HONDURAS: Análisis sobre la Estrategia para la Reducción de la Pobreza

El Espacio Regional de Occidente (EROC) elaboró un análisis sobre la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP), formulada por el Estado de Honduras después de los acontecimientos suscitados por el Huracán Mitch y como una condición para la condonación de la deuda externa, que entonces ascendía a unos 5,000 millones de dólares.
El EROC es una instancia de diálogo y concertación entre la sociedad civil y los gobiernos locales de los departamentos de Lempira, Ocotepeque y Copán, situados al Occidente de Honduras y con mayores índices de pobreza y menores de desarrollo humano. Sirve como una plataforma articuladora para la gestión e incidencia conjunta.
A juicio de este espacio, la ERP está “muerta y enterrada”, pero, “¿por qué ha muerto? ¿Quién la enterró, y cuándo? son preguntas que necesariamente se deben analizar si realmente se quiere avanzar en el desarrollo de Honduras”, señala en su análisis.
En el año 2000, el gobierno de Honduras estimó que la pobreza afectaba a más de 64% de la población, un porcentaje que a juicio de organizaciones sociales y ciudadanas era mayor. Nueve años después, y a seis de que teóricamente concluya la ERP, los índices de pobreza se han agravado y la mediciones oficiales al respecto son cada vez menos confiables.

¡Hay menos pobres en Honduras!...pero por indicadores ficticios

Written by Revistazo.com

Monday, 28 December 2009 00:00

El 2010 significará un avance en Honduras debido a que la pobreza se redujo en el 2009; pareciera ser el resultado de un trabajo que de forma organizada y sistemática han desarrollado quienes gobiernan, pero eso es sólo a nivel de indicadores; la manipulación de ellos logró reducir ese flagelo en el país. Para finales del año 2009, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) anunció que habría 100,000 pobres nuevos, más otros 70,000 que volverían a caer en esa categoría por la pérdida de sus empleos. Citaremos el caso de María Servellón, una señora de casi 60 años que lava ajeno para dar de comer a sus tres hijos, quienes están postrados en una silla de rueda debido a que padecen de epilepsia mioclónica, una enfermedad que les hace temblar sus cuerpos constantemente y les imposibilita caminar. “No recuerdo que alguna vez me ayudarán a salir de mi pobreza. Hay días en los que no hay para comer y eso es duro para una madre”, reflexiona la señora, quien no caerá en las cifras que cita el PNUD, pues jamás ha salido de las estadísticas de los pobres del país. Gobierno cambia metodología De acuerdo con el último dato del gobierno de Manuel Zelaya Rosales, la pobreza había disminuido a 60 %. Pero según entendidos en la materia, un cambio en la metodología mejoró los porcentajes de la pobreza. “Nosotros tuvimos una fuerte discusión con el INE por la metodología y lo denunciamos porque los datos del 2006 para acá, estaban manipulados; pedimos a los Cooperantes que donaban el dinero que por favor hicieran una auditoria técnica de lo que estaba haciendo el Instituto Nacional de Estadísticas (INE)”, afirmó Ralf Flores, economista y miembro del Foro Social de la Deuda Externa –FOSDEH-. Agrega que, “vinieron dos consultores del Banco Mundial para revisar la metodología, a raíz de eso cambiaron la metodología pero nos fregaron la vida porque ya no concuerda la serie anterior, con la ultima que hicieron antes del cambio metodológico”. Según el economista, ese cambio hizo parecer una disminución sustantiva de la extrema pobreza. “Pero la pobreza relativa se había incrementado más, porque la gente de pobreza extrema pasó a ser pobreza relativa y la gente que estaba arriba de la línea de pobreza cayó bajo la línea de la pobreza”, añadió. Sobre los subsidios El entrevistado dijo que un problema serio ocurrió con los subsidios. “Los subsidios se estaban dando como un ingreso y ese subsidio es algo temporal, no tiene cambios estructurales, entonces la pobreza estructural, lógicamente cuando se retire el subsidio, empeora y lo hace a una nueva tasa mayor, porque está escondiendo las razones estructurales de la pobreza de este país”. Manipulación del PIB Flores también comenta que aparentemente se estuvo manteniendo un cálculo del Producto Interno Bruto –PIB- por debajo de lo real para que el país fuera sujeto de condonación de deuda externa, por ser un país que estaba debajo del ingreso per cápita. “Por debajo de los 1000 dólares, por lo tanto, sujeto a condonación de deuda y a préstamos concesionales y apenas se otorgó la condonación de deuda, que ya no era reversible, se hicieron los  ajustes del cálculo metodológico del PIB y aumentó 21% de una sola vez, entonces pasamos a ser un país de ingresos medios bajos, con un PIB arriba de 1000 dólares”, afirma. Pero el economista también cuestiona la forma en la que el INE hace las encuestas para  medir la pobreza de Honduras. “El INE hace la encuesta por hogares; el estrato de población de menores ingresos, es el que tiene mayor cantidad de miembros por familia en un hogar; aproximadamente de 5 a 6 personas. En un hogar  esto se convierte en un gran número de personas en pobreza y la tasa de crecimiento poblacional es más alta en ese estrato, la esperanza de vida ha aumentado mucho y también en ese segmento la mortalidad infantil disminuye, entonces le juega para el crecimiento poblacional más acelerado y si está en condiciones de pobreza lógicamente, lo que está replicando es pobreza y está en un círculo vicioso de pobreza”.  Según Flores lo que se dio fue un maquillaje de los datos. “El único dato que estaba era del programa monetario y tenía que las tasas de crecimiento estaban entre 2 y 3 por ciento, pero el mismo Banco Central tienen en su sitio web otro índice que se llama el Índice Mensual de Actividad Económica (IMAE) que mide el volumen de producción, como que estuviera trabajando en valores constantes porque está trabajando con las unidades físicas de producción, no por precio y había una caída ya del 3.6 por ciento entonces lógicamente no puede proyectar un crecimiento de 2 y 3 por ciento”. “Otro dato del Banco Central presenta con algún retraso la captación de ingresos fiscales que está en función de la actividad económica; ya había caído el impuesto sobre la renta y el impuesto sobre la venta; el único impuesto que estaba creciendo era el impuesto del combustible, nosotros, no obstante, que tenemos crisis económica y social, importamos más y consumimos más combustible ahora que cuando había mayor crecimiento económico y el impuesto del combustible nuestro es por galón de combustible no por precio, entonces lógicamente entre mayor consumo, mayor nivel de ingreso y eso ha compensado un poco la caída de los otros impuestos”, agregó. El representante de FOSDEH afirma que los impuestos que realmente mueven la actividad económica han caído. “Ahorita el gobierno actual dice que va a cerrar en 6 mil millones de déficit y lo que están haciendo a raíz del corte de los flujos  externos  es un endeudamiento interno fuerte y a corto plazo a una tasa de interés mucho más alta que la del endeudamiento externo”. Honduras ocupa en la actualidad, el segundo índice más alto de pobreza en Centroamérica, después de Nicaragua. Tristemente María Servellón, seguirá dentro de las estadísticas de pobres en el país.

PANORAMA GENERAL

Honduras es un país de ingreso mediano bajo con grandes disparidades en la distribución de la riqueza. En lo político, es una democracia relativamente joven que dejó atrás un pasado de regímenes militares y ha experimentado ocho elecciones democráticas consecutivas desde 1982.

El país tiene una economía diversificada basada en el comercio internacional de productos agrícolas y la manufactura, lo cual la convierte en la economía más abierta de América Central: las exportaciones de bienes y servicios del Producto Interno Bruto suman 49% para el año 2008 y las importaciones de bienes y servicios del Producto Interno Bruto para el año 2008 suman 82%.
En 1998 el huracán Mitch devastó el país dejando un saldo de 5,000 muertos, cosechas destruidas y daños materiales estimados en miles de millones de dólares, que revirtieron varias décadas de avances en el desarrollo.
La pobreza y el creciente desempleo han estimulado el aumento en el narcotráfico y el crimen. La proliferación de pandillas de jóvenes, conocidas como "maras", se ha convertido en un grave problema de seguridad para el gobierno.
En el 2009 el país sufrió una crisis política provocada por las acciones realizadas el 28 de junio que terminaron con la sustitución del Presidente Manuel Zelaya Rosales, expulsado del país tras intentar cambiar la Constitución para permitir la reelección inmediata, a lo que se opusieron el Poder Judicial y el Congreso Nacional.
Roberto Micheletti fue nombrado como mandatario interino de Honduras, pero su gobierno no fue reconocido por la comunidad internacional. Esta situación llevó al Banco Mundial y a otras agencias internacionales a pausar temporalmente sus desembolsos al gobierno de Honduras.
Después de las elecciones presidenciales del 29 de noviembre del 2009, Porfirio Lobo Sosa, del Partido Nacional, resultó electo como Presidente de Honduras. Tras el proceso electoral, integrantes de la comunidad internacional reconocieron al nuevo gobierno. El Banco Mundial comenzó desde entonces a diseñar junto con el gobierno un programa de apoyo para ayudar a Honduras a enfrentar sus retos de desarrollo.

Honduras y su pobreza

Según un informe presentado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, al final del 2009, Honduras tendrá más de cien mil nuevos pobres, debido a la crisis mundial que está afectado al país centroamericano.

Esta cifra preocupante se suma a la ya existente en el país, en la que se indica que hay más de 130 mil hondureños viviendo en extrema pobreza. Por ello, el Gobierno presentó el plan anticrisis para disminuir los cerca de 300 mil pobres que se pronostica para fin de año.

A pesar de las medidas que se piensan tomar el panorama para el 2010 no se va nada halagador para diversos analistas internacionales. Según el consultor del PNUD, Thomas Otter, el gobierno hondureño tiene que proteger a las personas que se verán afectadas con el desempleo. Mediante diversos programas que los inserte en una actividad laboral.

Uno de los sectores que se ha visto más afectado en el país centroamericano es el de la maquila que emplea a miles de hondureños. Lo que generará según la CEPAL un mayor desempleo en el país.

Reducción de la Pobreza

Honduras se encuentra entre los países de menores ingresos de América Latina y el Caribe, con una incidencia de pobreza que pasó de un 69.5% en 1991 a un 62.9% en 2002 1 . Entre los años 1995 y 2003 el crecimiento anual del Producto Interno Bruto (PIB) hondureño osciló entre -1,9% y 5,7%, con una tasa de crecimiento promedio anual de 3,1% para el período. Debido al acelerado crecimiento de la población, el incremento del PIB ha resultado insuficiente para ejercer un impacto significativo sobre los niveles de vida de la población.

El fenómeno de pobreza se acentúa en el área rural, siendo estas las áreas que presentan mayores limitaciones en cuanto a cobertura y calidad de los servicios sociales. La población rural que representa alrededor de 53% de la del país tiene niveles de pobreza que alcanzan al 85% de sus habitantes. La población que vive en las zonas de la ladera constituye el modelo de pobreza rural mas generalizado en el país, ésta se caracteriza por vivir en ambientes frágiles y de poca productividad que limitan las oportunidades de capitalización y desarrollo. Como resultado predomina una economía de subsistencia, principalmente agrícola y una reducida interacción con los mercados.

PNUD contribuye en la promoción de la Estrategia de Reducción de la Pobreza en el área rural elaborada por el Gobierno de la República de Honduras, a través del fortalecimiento de las capacidades en gestión de desarrollo rural, promoviendo el uso y manejo adecuado de los recursos naturales con el soporte de las organizaciones públicas y privadas existentes en el país con el fin de forjar alianzas estratégicas con las organizaciones relevantes.

A inicios de la década pasada el Gobierno de Honduras comenzó un proceso de ajuste estructural de su economía y laimplementación resultó en una reactivación del crecimiento, y aunque los indicadores de desarrollo mejoraron durante la década de 1990, dos terceras partes de la población continúa viviendo en situación de pobreza . Las reformas se concentraron en la liberalización de la política comercial y del sector financiero. Posteriormente, se iniciaron reformas sectoriales en infraestructura, agricultura, medio ambiente y sectores sociales. Estas reformas estructurales fueron acompañadas por una política fiscal y monetaria encaminada a mantener la estabilidad macroeconómica.

El énfasis del PNUD, es la ejecución de intervenciones substanciales en capacitación, para la aplicación de modelos de planificación estratégica participativa a nivel de las comunidades, dando respuesta de manera acertada, en el menor tiempo posible, para que las mismas sean capaces de plantear sus iniciativas de proyectos y a su vez tengan la capacidad de priorizar los mismos en función de las necesidades de la comunidad y del municipio.

Para el 2005 las Naciones Unidas declaran el Año Internacional del Micro crédito destacando la importancia de sistemas de micro financiación como herramienta en los esfuerzos que se realizan en el marco de alcanzar las Metas del Milenio. El acceso sostenible a micro finanzas ayuda a aliviar la pobreza generando ingresos, apoyando a iniciativas locales, y dando a las personas la posibilidad de tomar las decisiones que más se ajusten a sus necesidades.

La pobreza en las áreas rurales de Honduras se incrementó en 1,2 por ciento después del golpe de Estado ocurrido en ese país centroamericano en junio de 2009, según datos difundidos por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE).


Un informe del INE, publicado el pasado sábado, indica que en 2010 se registraron 100 mil personas más en estado de pobreza, lo cual señala que el índice ascendió de 58,8% a 60% en los últimos 12 meses.


De esta cantidad de pobres, 65% se ubica en el campo, mientras que 54,3% se localiza en las zonas urbanas.


El director del INE, Ramón Espinoza, sostuvo que, en total, alrededor de cinco millones de hondureños viven en la pobreza gracias a que sus ingresos son inferiores al costo de la canasta básica.


Además, el documento del INE resalta que existen 133 mil 737 ciudadanos que no realizan ninguna actividad laboral, lo cual es un obstáculo para superar sus precarias condiciones económicas.


La canasta básica en la nación centroamericana, que incluye como referencia alimentos, alquiler y educación para una familia de cinco miembros, tiene un costo de 12  mil lempiras (643 dólares aproximadamente), sin embargo, más de tres millones de personas sobreviven con menos de esto, destaca también el trigésimonoveno informe del INE.


Agrega que en estos momentos, en Honduras el salario mínimo alcanza las 5 mil 500 lempiras (alrededor de 295 dólares), lo cual sólo cubre el 45 por ciento de la canasta básica.


Sumado a esto, la plataforma de las organizaciones agrarias de Honduras denunciaron el pasado viernes las condiciones de desigualdad en las que se encuentra el campo, debido a que 1% de los empresarios son propietarios de la tercera parte de las tierras del país, mientras que unos 375  mil pequeños agricultores no tienen tierra dónde sembrar.


En ese sentido, las organizaciones campesinas exigieron una reforma agraria integral al actual Gobierno para que se resuelva la desigualdad en la tenencia de la tierra.


También pidieron que "el Estado establezca políticas públicas que apoyen a los productores para asegurar la producción de alimentos, basado en recursos locales y la promoción de la seguridad alimentaria".


Demandaron al Estado que asigne el 10 por ciento del presupuesto nacional a la promoción de la producción agrícola de los pequeños y medianos productores, a través de modelos que sean gentiles con el medio ambiente.


Después del golpe de Estado con el que se derrocó al presidente Manuel Zelaya el 28 de junio de 2009, Honduras se  ha visto sumergida en una crisis social y de violaciones de derechos humanos.